教監(jiān)管函〔2021〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各銀保監(jiān)局：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，防范“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生，指導(dǎo)各地做好面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括線上和線下）預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱預(yù)收費(fèi)）監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費(fèi)管理
（一）落實(shí)培訓(xùn)收費(fèi)管理政策。堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，普通高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)參照?qǐng)?zhí)行。依法加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)行為。
（二）執(zhí)行預(yù)收費(fèi)管理要求。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著位置公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。校外培訓(xùn)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用。
（三）加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)票據(jù)管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具發(fā)票時(shí)，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實(shí)際銷售情況如實(shí)開具，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。
二、 全面實(shí)施預(yù)收費(fèi)監(jiān)管
（四）實(shí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管全覆蓋。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作實(shí)行屬地監(jiān)管原則。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。各地可結(jié)合實(shí)際，采取銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金的方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。各地根據(jù)工作需要，分類明確銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)管的具體要求。
（五）實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案，自主選擇符合條件的銀行，開立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶（培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶），將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入資金托管專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的，應(yīng)全部歸集至資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。托管銀行不得侵占、挪用預(yù)收費(fèi)資金，不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員費(fèi)用。托管銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的學(xué)員及家長(zhǎng)個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。實(shí)行銀行托管前，已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)保證金方式進(jìn)行監(jiān)管。
（六）設(shè)立預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金。采取風(fēng)險(xiǎn)保證金方式的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案，開立風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證，不得用保證金進(jìn)行融資擔(dān)保。保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期（3個(gè)月）的費(fèi)用總額。保證金額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，須報(bào)教育或其他主管部門備案。同時(shí)，要加大對(duì)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶的監(jiān)管力度。
（七）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，不得對(duì)未按要求進(jìn)行審批備案、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、存在違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授信或開展業(yè)務(wù)合作，禁止誘導(dǎo)中小學(xué)生家長(zhǎng)使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費(fèi)用。
三、 健全預(yù)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制
（八）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，做好學(xué)科和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。教育行政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和預(yù)收費(fèi)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和源頭化解；人民銀行、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)配合教育行政部門依法做好預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金存管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處；市場(chǎng)監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)的行為。
（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立健全信息共享機(jī)制，教育行政、金融管理等相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，定期共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)工作信息。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)情況，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動(dòng)報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。
（十）加強(qiáng)行業(yè)自律。各地要將培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)情況作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲治違法失信行為。引導(dǎo)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，推動(dòng)自律公約、宣傳培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極主動(dòng)將培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管，提高培訓(xùn)服務(wù)合同履約能力。
四、 認(rèn)真抓好組織實(shí)施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位。各地要結(jié)合實(shí)際，制定預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍，確保培訓(xùn)服務(wù)交易安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
（十二）重視宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范引導(dǎo)，宣傳國(guó)家政策要求、消費(fèi)注意事項(xiàng)等，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇校外培訓(xùn)，合理預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)，主動(dòng)索要發(fā)票等收付款憑證，及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為，正當(dāng)合法維權(quán)，共建共享校外培訓(xùn)市場(chǎng)良好消費(fèi)環(huán)境。
（十三）組織開展排查。省級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門，按照本通知內(nèi)容，組織對(duì)本?。▍^(qū)、市）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況、預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金和培訓(xùn)收費(fèi)專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題開展排查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。各省（區(qū)、市）須于2021年11月15日前完成排查整改并全面落實(shí)監(jiān)管要求，將工作落實(shí)情況和排查整改情況分別報(bào)送教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會(huì)。
教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 中國(guó)人民銀行
稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)
2021年10月21日