教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見
教監(jiān)管廳函〔2022〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育行政部門、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、文化體育廣電和旅游局、婦聯(lián)：
“雙減”工作開展以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理并取得階段性成效，但一些地方學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)不斷變種，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處工作機(jī)制不健全，協(xié)同治理合力不夠，治理工作仍存在盲區(qū)死角，一定程度上對沖了“雙減”改革成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范整治工作，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，現(xiàn)提出以下意見。
一、 總體要求
1. 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段、突出問題，健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，不斷鞏固學(xué)科類培訓(xùn)治理成果，確保“雙減”工作不斷取得新的成效。
2. 基本原則
堅(jiān)持依法治理、疏堵結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，加大違規(guī)培訓(xùn)查處力度，有效防范重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人違規(guī)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，疏導(dǎo)減少學(xué)生校外培訓(xùn)需求，做到標(biāo)本兼治、預(yù)防為先。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，著力破解學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)存在的預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問題，消除治理盲區(qū)，強(qiáng)化治理弱項(xiàng)，提升治理效能。
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全部門和地區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，有關(guān)部門和地區(qū)各司其職、分工合作，齊心協(xié)力做好學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理。
3. 主要目標(biāo)
到2023年6月，各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢得到較好控制。到2024年6月，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)得以全面清除，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。
二、 健全預(yù)防體系，切實(shí)減少違規(guī)行為發(fā)生
4. 加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)網(wǎng)站的防控。充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓(xùn)發(fā)生。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，建立包保責(zé)任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓(xùn)。強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責(zé)任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人開展校外培訓(xùn)，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓(xùn)招聘需求信息。嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學(xué)生（含幼兒園）的校外培訓(xùn)廣告。
5. 強(qiáng)化對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的防范。各地要綜合研判分析本地區(qū)可能開展違規(guī)培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人類型，建立防范違規(guī)的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人清單。對轉(zhuǎn)型的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)給予政策支持，幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報(bào)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)，加大招生入學(xué)等重要節(jié)點(diǎn)的提醒提示和檢查巡查。禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)，嚴(yán)禁任何形式的“住家家教”推介行為。進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，教育引導(dǎo)中小學(xué)在職教師遵守《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，規(guī)范從教行為，自覺拒絕有償補(bǔ)課和參與違規(guī)培訓(xùn)。強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶，依托行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)崗位籌集，多渠道提供就業(yè)服務(wù)。
6. 深化對學(xué)生家長的教育引導(dǎo)。積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺遵守《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責(zé)任，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不參加違規(guī)校外培訓(xùn)。針對隱形變異突出問題，相關(guān)部門及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告和預(yù)警提示，引導(dǎo)家長防范違規(guī)培訓(xùn)，避免群眾利益受到損害。各地義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)“雙減”工作要求，增強(qiáng)作業(yè)針對性、有效性，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)資源建設(shè)，推進(jìn)國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)常態(tài)化應(yīng)用，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學(xué)生多樣化需求。通過家長會(huì)、家訪、告知書、致家長的信等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生及家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)。社區(qū)（村）要結(jié)合實(shí)際，開展多種形式的公益性校外實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生合理利用課余時(shí)間，確保身心健康。
三、 完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保治理不留死角
7. 強(qiáng)化重點(diǎn)排查檢查。完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機(jī)制，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部署排查檢查和專項(xiàng)治理。對違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場所進(jìn)行管控排查。聚焦機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓(xùn)、面向3—6歲學(xué)齡前兒童違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)、違規(guī)開展普通高中階段學(xué)科類培訓(xùn)、中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課等重點(diǎn)問題開展排查整治。根據(jù)違規(guī)培訓(xùn)情況、投訴舉報(bào)情況建立違規(guī)排查重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人臺(tái)賬，強(qiáng)化摸排跟蹤和巡查檢查，及時(shí)入賬出賬，做好動(dòng)態(tài)管理。
8. 持續(xù)開展線上巡查。對取得線上培訓(xùn)資質(zhì)的線上機(jī)構(gòu)以及曾出現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)問題的主體開展巡查。教育部會(huì)同相關(guān)部門制定巡查標(biāo)準(zhǔn)，開展全國巡查，指導(dǎo)處置全國性違規(guī)問題。各省份按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展本地巡查，及時(shí)處置違規(guī)問題，定期報(bào)送全國性違規(guī)線索。動(dòng)態(tài)調(diào)整巡查對象，運(yùn)用智能巡查手段，加大對違規(guī)多發(fā)對象的巡查力度。嚴(yán)查面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線上培訓(xùn)、境外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)針對境內(nèi)中小學(xué)生開展線上學(xué)科類培訓(xùn)等行為。
9. 暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。各地要健全投訴舉報(bào)工作制度，充分宣傳設(shè)立的監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱等信息，統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾投訴舉報(bào)渠道，拓展問題線索來源。鼓勵(lì)中小學(xué)教師利用課余時(shí)間自愿參加社會(huì)監(jiān)督，用好校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員等公眾監(jiān)督力量。健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，選派黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對違規(guī)培訓(xùn)的監(jiān)督。利用信息技術(shù)優(yōu)勢，探索開發(fā)“隨手拍”等功能程序，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對重大問題線索提供者給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性。
四、 加大查處力度，鞏固從嚴(yán)治理態(tài)勢
10. 加強(qiáng)聯(lián)合取證查處。各地要按照屬地管理原則，強(qiáng)化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法工作突出位置。強(qiáng)化調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)的收集與固定。加強(qiáng)對投訴舉報(bào)問題線索的核查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分。各級教育行政部門或相應(yīng)執(zhí)法部門要會(huì)同相關(guān)部門完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)會(huì)商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機(jī)制。
11. 依法嚴(yán)處違規(guī)培訓(xùn)。各地教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)科類隱形變異問題清單，適時(shí)部署專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)典型案例。建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理。對違法違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處罰。
12. 強(qiáng)化違規(guī)行為通報(bào)曝光。各地要加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，定期通報(bào)發(fā)布典型案例。要緊盯隱形變異重點(diǎn)問題，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對違規(guī)培訓(xùn)至少每季度公開曝光一次，不斷加強(qiáng)警示震懾。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，提升違規(guī)培訓(xùn)查處的執(zhí)法水平。將違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。
五、 強(qiáng)化組織保障，務(wù)求治理取得實(shí)效
13. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理作為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院“雙減”決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，納入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和分工合作，完善工作機(jī)制，及時(shí)研究分析出現(xiàn)的新情況新問題，提出務(wù)實(shí)管用的舉措，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。全國“雙減”工作試點(diǎn)城市要先行先試，探索積累有益經(jīng)驗(yàn)。
14. 明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門對學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)進(jìn)行日常監(jiān)管；黨委政法委重點(diǎn)做好將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理納入基層矛盾糾紛排查化解工作；網(wǎng)信部門重點(diǎn)壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，配合教育等部門做好線上學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管工作；發(fā)展改革部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單與失信校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息共享與發(fā)布工作；市場監(jiān)管部門依法做好價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管，配合教育部門做好合同格式條款規(guī)范工作；商務(wù)部門重點(diǎn)做好家政服務(wù)行業(yè)管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)做好涉及校外培訓(xùn)的房屋租賃、物業(yè)管理等監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門重點(diǎn)做好行業(yè)主管部門反映的受影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用工指導(dǎo)，規(guī)范裁員行為，為轉(zhuǎn)崗人員提供公共就業(yè)服務(wù)工作；體育、文化和旅游、科技等行業(yè)主管部門重點(diǎn)做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作；婦聯(lián)組織重點(diǎn)做好家庭教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
15. 推動(dòng)督導(dǎo)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，將學(xué)科類隱形變異問題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍，推動(dòng)地方政府層層壓實(shí)責(zé)任。對各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理情況開展“飛行檢查”，對工作中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、有令不行、陽奉陰違等不作為問題，要作為漠視輕視群眾利益問題嚴(yán)肅問責(zé)。對存在問題較多、政策落實(shí)不到位、工作成效不明顯的地方，要對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。
16. 營造良好氛圍。各地要加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣各地治理學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺(tái)、微信公眾號(hào)等設(shè)立曝光臺(tái)，加大對違法違規(guī)培訓(xùn)的公開曝光力度，形成強(qiáng)大震懾。各中小學(xué)校要全面了解本校師生參加校外培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參加違規(guī)培訓(xùn)的，要及時(shí)進(jìn)行政策宣講及引導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)在職教師舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。創(chuàng)新宣傳方式和手段，積極引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，勸導(dǎo)家長和學(xué)生堅(jiān)決抵制學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，推動(dòng)形成家校社協(xié)同育人合力。
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2022年11月21日